德國直面氣候變化挑戰
2019-10-15來源:科技日報
       德國聯邦政府上個月出臺了“氣候保護計劃2030”,以期達成2030年溫室氣體排放比1990年減少55%的目標。這是德國氣候內閣經過近半年的反復磋商后最終推出的計劃。德國默克爾被稱為“氣候總理”,她希望以此回應德國激烈的黨派競爭和高漲的民眾呼聲,并在應對氣候變化歷史上留下自己濃墨重彩的一筆。

       氣候已成為德國最熱政治議題

       德國原計劃在2020年前將溫室氣體排放較1990年減少40%,但在9月20日的新聞發布會上,默克爾總理終于不得不承認,這一目標很可能無法實現。她希望新出臺的“氣候保護計劃2030”能夠推動德國實現2030年的減排目標。

       德國民眾對氣候變化十分關注和重視,對政府在氣候問題上的緩慢進展不滿。深諳民眾心理的德國各政黨因此不斷炒作氣候議題,在野黨通過指責大聯盟政府的不作為贏得了不少選票。積極倡導氣候和環保議題的綠黨在5月份的歐洲議會選舉中異軍突起,在民調中甚至一度成為德國支持率最高的政黨。9月初東部地區的州選中傳統政黨選票大量流失,更是給政治家們敲響了警鐘。“牢牢抓住氣候議題”因此成為各政黨不約而同的行動。



       氣候保護計劃2030的宏偉目標

       組成大聯盟政府的基民盟(CDU)、基社盟(CSU)和社民黨(SPD)把握這一變化趨勢,在廣泛傾聽民意的基礎上,統籌考慮了政府的財力和各領域的承受能力,最終推出了“氣候保護計劃2030”。該計劃包括為二氧化碳(CO2)排放定價、鼓勵建筑節能改造、資助相關科研等諸多措施,涵蓋能源、交通、建筑、農業等多個領域。

       給CO2排放定價,通過經濟手段來減排是該計劃的核心。德國準備從2021年起,將CO2定價從目前歐盟碳市場框架下已有的能源行業和能源密集型產業擴展到交通和建筑供暖領域。同時啟動國家排放交易系統,向上述領域內企業出售CO2排放額度,價格為每噸10歐元。到2025年這一價格將增至每噸35歐元。2026年起,排放價格將由市場決定。

       在交通和建筑領域,德國將采取一系列措施。如大力投資短程公共交通和鐵路;降低火車票價,提高短程飛機票稅;提高部分新能源汽車的購買補貼;到2030年修建100萬個充電樁;增加對電池生產、CO2的儲存與利用等領域的研發提供資助等。對建筑節能改造則給予稅收優惠,支持安裝新型取暖系統。居民改裝更環保的設備或可再生能源供暖,最多可以獲得更換費用40%的補貼。

       “氣候保護計劃2030”所需資金總額可能會高達上千億歐元,目前已明確的是,到2023年德國政府就將在該領域投入超過540億歐元。默克爾表示,與積極采取措施花費的資金相比,被動應對氣候變化的支出將會更多。

       期許過高或帶來嚴重經濟后果

       德國認為,氣候變化是一個巨大的全球性挑戰。作為一個領先的工業國,德國承擔著特別的責任。但是,隨著政府氣候保護要求的不斷提高,德國面臨的轉型壓力也越來越大。為了發展可再生能源,德國已經是歐洲電價最高的國家之一。未來還要退出燃煤發電,減少石化能源供暖,計劃到2030年,可再生能源發電要占到65%的比例,否則德國能源供給就將面臨嚴峻考驗。

       此外,德國汽車制造商也面臨越來越嚴苛的排放標準,不得不加速推動汽車的電動化進程。德國大眾已宣布將在2026年后停止開發使用內燃機技術的汽車,并且在2030年前推出70款電動汽車,約占總銷量的40%。戴姆勒的目標是到2030年,插電式混合動力和純電動車型銷量達到乘用車銷量的一半以上。這些雄心勃勃的轉型計劃涉及企業數百億歐元的投入,成功與否將直接影響德國汽車的明天。

       根據“氣候保護計劃2030”,向企業出售排放額度增加的收入將用來降低電價、補貼公眾出行等。德國政府希望在實施計劃時可以兼顧經濟上的可持續性和社會層面的均衡性。反對者擔心根據這一計劃投入巨資后,設想的氣候保護目標仍難實現,而所付出的高昂代價最終還是要由每個國民來承擔。因此,如何統籌氣候保護目標,保持經濟可持續發展,是德國在氣候保護道路上“將雄心勃勃的計劃變為現實的關鍵”。
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